从一人决策到集体领导:揭秘伊朗新政权权力结构

他的儿子阿亚图拉穆杰塔巴·哈梅内伊自3月就任以来始终行踪成谜，从未公开露面，也未发表过任何讲话。取而代之的是，由伊斯兰革命卫队身经百战的指挥官及其盟友组成的集体，成了安全、战争与外交事务的核心决策者。 「穆杰塔巴现在治理国家的方式就像是董事会主席，」曾在马哈茂德·艾哈迈迪内贾德总统任内担任高级顾问、与哈梅内伊相识的政治人士阿卜杜勒礼萨·达瓦里说。 「他高度依赖董事会成员的建议和指导，所有决策都由他们集体做出，」达瓦里在德黑兰接受电话采访时表示。「这些将军们就是董事会成员。」 本文对伊朗新权力结构的描述基于对六名伊朗高级官员、二名前官员、二名革命卫队成员、一名熟悉体系内部运作的资深神职人员，以及三名与哈梅内伊私交甚笃人士的采访。另有九名与卫队和政府有联系的人士也描述了这一指挥体系。由于涉及敏感国家事务，所有受访者均要求匿名。 穆杰塔巴·哈梅内伊由高级神职人员委员会选为新任最高领袖，自2月28日美以联军轰炸他与家人共同居住的其父官邸后便一直躲藏。他的父亲、妻子和儿子均在此次空袭中丧生。如今，要接触到他极为困难且受到严格限制，他身边主要是一支由医生和医护人员组成的团队，正在为他治疗空袭中受的伤。 革命卫队高级指挥官和政府高官都没有去探望他，担心以色列会通过追踪他们找到并杀死他。本身是心脏外科医生的总统马苏德·佩泽什基安与卫生部长也参与了他的治疗工作。 据四名了解其健康状况的伊朗高级官员透露，穆杰塔巴·哈梅内伊虽伤势严重，但神志清醒、思维清晰。他的一条腿接受了三次手术，目前正在等待安装假肢；他的一只手也做过手术，正在缓慢恢复；他的面部和嘴唇严重烧伤，导致说话困难。官员们补充说，他最终需要接受整形手术。 官员们表示，穆杰塔巴·哈梅内伊至今未录制任何影片或音频信息，因为他不想在首次公开讲话中显得脆弱或声音虚弱。他已发布多份书面声明，在网上发布并由国家电视台宣读。 传递给他的信息都是手写密封在信封中，通过值得信赖的信使组成的人链接力传送——信使们驾车或骑摩托车，穿梭于公路和乡间小路，最终抵达他的藏身之处。他对各项事务的指示，也通过同样的方式传回。 出于安全考虑、自身伤势以及难以接触的现实，穆杰塔巴·哈梅内伊至少在目前已将决策权下放给了将军们。改革派和极端强硬派仍参与政治讨论，但分析人士指出，穆杰塔巴·哈梅内伊与将军们的深厚渊源——他十几岁时志愿参加两伊战争，与他们一同成长——使军方成为了主导力量。 川普总统曾表示，这场战争以及伊朗多层级领导人和安全机构人员的死亡已经带来了「政权更迭」，新领导人「理性得多」。但现实是，伊斯兰共和国并未被推翻，权力如今掌握在根基稳固的强硬派军方手中，而神职人员的广泛影响力正在减弱。 「穆杰塔巴尚未完全掌握指挥权或控制权，」与伊朗国内有联系的英国查塔姆研究所中东与北非项目主任萨纳姆·瓦基勒说。「人们或许对他表示尊重，他在形式上会签字批准，或者以正式身份参与决策体系。但现在，摆在他面前的都是既成事实的方案。」 伊朗议会议长、前革命卫队将军、赴巴基斯坦与美国谈判的首席代表穆罕默德·巴盖尔·加利巴夫周六在电视讲话中表示，美国提出的核协议与和平计划以及伊朗的回应，都已通报穆杰塔巴·哈梅内伊，决策过程中也考虑了他的意见。 革命卫队的崛起 伊斯兰革命卫队成立之初旨在保卫1979年伊斯兰革命，它通过担任高层政治职务、控股关键产业、主导情报行动，以及与中东地区同样仇视美以的武装组织建立联系，逐步积累了权力。 但在老哈梅内伊时期，他们仍需基本服从这位集宗教领袖与武装部队总司令于一身的绝对权威。老哈梅内伊一手扶持了革命卫队，久而久之，卫队成为了他统治的工具和支柱。 战争首日，老哈梅内伊的身亡制造了权力真空，也带来了机会。在随后的继任斗争中，革命卫队全力支持穆杰塔巴，并在他当选伊朗第三任最高领袖的过程中发挥了决定性作用。 革命卫队手握多重权力杠杆：总司令是艾哈迈德·瓦希迪准将；新任最高国家安全委员会主席穆罕默德·巴盖尔·佐勒加德尔曾是革命卫队强硬派的指挥官；指挥官叶海亚·拉希姆·萨法维将军则先后担任哈梅内伊父子两代最高领袖的首席军事顾问。「穆杰塔巴不是真正的最高领袖；他或许名义上是领袖，但没有他父亲那样的绝对权威，」在伊朗拥有广泛人脉的国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹说。「穆杰塔巴受制于革命卫队，因为他的地位、乃至整个体系的存续，都要归功于他们。」 受访官员表示，将军们将美以战争视为对政权生存的威胁，经过五周的激烈战斗，他们自信已经成功遏制了这一威胁。在每个关键节点，都是他们主导决定战略和资源调配。 他们关闭霍尔木兹海峡，颠覆了全球经济，并利用战争中的任何战果作为筹码，在国内排挤政治对手。知情官员称，民选总统及其内阁已被边缘化，被告知只需专注于国内事务，比如保障食品和燃料的稳定供应，确保国家正常运转。 官员们表示，战前主导对美谈判的外长阿巴斯·阿拉格齐，如今已被边缘化，取而代之的是议会议长加利巴夫。 新任最高领袖一直予以配合，极少甚至从未反对过将军们的决定。 正是革命卫队制定了伊朗袭击以色列和波斯湾国家、以及关闭海峡航运的战略；是他们同意与美国临时停火，批准了与美国的秘密外交和直接谈判；也是他们从内部挑选了加利巴夫，由他带队前往伊斯兰玛巴德与美国副总统JD·万斯会谈。 这是伊朗与美国的谈判代表团中首次出现多名革命卫队的军方将领。 伊朗官员和另外三名熟悉穆杰塔巴·哈梅内伊的人士在德黑兰接受采访时表示，他对卫队的顺从部分是因为刚接任领导职务，缺乏父亲那样的政治声望和宗教影响力，部分则源于他与卫队深厚的个人渊源。 哈梅内伊17岁时志愿参加两伊战争，被分配到革命卫队的哈比卜营。这段经历塑造了他，也让他结下了一生的情谊。随著时间推移，该营的许多成员都晋升到了有影响力的军事和情报岗位。 哈梅内伊后来在神学院完成学业，获得阿亚图拉头衔，成为一名什叶派学者和法学家。他长期在父亲的官邸工作，为父亲协调军事和情报行动，这一角色进一步巩固了他与将军和情报主管们的联系。 哈梅内伊在哈比卜营的密友包括：革命卫队前情报主管、神职人员侯赛因·塔埃布；上世纪80年代担任指挥官、现已被召回服役的穆赫辛·雷扎伊将军。加利巴夫也是他的多年老友。 据伊朗官员和三名与哈梅内伊有私交的人士透露，多年来，哈梅内伊、塔埃布和加利巴夫每周都会在阿亚图拉的官邸共进漫长的工作午餐，他们被称为「权力三角」。2009年总统选举中落败的温和派神职人员迈赫迪·卡鲁比曾指控三人干预选举，为时任总统艾哈迈迪内贾德操纵了结果。卡鲁比的失利引发了长达数月的动荡、抗议和暴力冲突。 达瓦里说，这些私人关系如今深刻影响著哈梅内伊与将军们的互动。他们彼此直呼其名，视对方为同辈，而非上下级。 分歧 显现 将军们并非决策层唯一的声音。伊朗政治从来不是铁板一块，其制度设计本身就包含平行的权力结构。分歧和分裂在伊朗政治人物和军事指挥官中一直很常见，很多时候还会公开化。佩泽什基安总统和阿拉格齐外长也是国家安全委员会的成员。 但在当前的集体领导下，最终拍板的是将军们，而且目前他们内部没有出现混乱的迹象。 周二，就在伊美谈判代表团准备飞往伊斯兰玛巴德举行第二轮会谈之际，将军们叫停了谈判。连日来，围绕如果川普继续维持对伊朗的海上封锁，伊朗是否还应与万斯谈判的问题，内部分歧一直在发酵。当时已有约27艘伊朗船只在试图进出伊朗港口时被拦截。 官员们称，川普在社群媒体上连发多条帖子，扬言要迫使伊朗屈服于他的所有要求，并再次威胁如果伊朗不达成协议，就轰炸该国的发电厂和桥梁。随后美国扣押了两艘伊朗船只，这进一步激怒了将军们，他们认为此举违反了停火协议。 据了解会议内容的官员和两名革命卫队成员透露，总司令瓦希迪和其他几位将军认为，谈判毫无意义，因为封锁表明川普根本无意谈判，只是想逼迫伊朗投降。 官员们表示，佩泽什基安和阿拉格齐对此表示反对。佩泽什基安警告说，战争已给伊朗造成约3000亿美元的经济损失，迫切需要解除制裁以进行重建。双方在伊朗应将海峡封锁推进到何种程度的问题上也出现了分歧。 最终将军们获胜，谈判宣告破裂。 川普延长了停火，但仍维持封锁，称除非伊朗「分裂的领导层」拿出自己的和平方案，否则封锁不会解除。没人知道接下来会发生什么。也不清楚革命卫队是否会在伊朗核问题上向美国做出足够让步，以促成和平协议——尤其是在冻结铀浓缩活动和交出400公斤高浓缩铀库存这两个争议焦点上。 伊朗国内一个虽不占主导但立场强硬的边缘派系反对做出任何让步，认为只要继续战斗，伊朗就能击败以色列和美国。强硬派的支持者们每晚都走上街头举行集会，挥舞旗帜，誓言为伊斯兰共和国流血牺牲。阿拉格齐曾在社群媒体上发帖称伊朗将开放海峡，结果遭到强硬派的猛烈抨击，指责谈判团队背叛了支持者。 这些激进分子是极端强硬派总统候选人赛义德·贾利利的支持者。贾利利虽已被排除在决策圈外，但仍有一定影响力，包括掌控著由他弟弟运营的国家电视台。一些人要求哈梅内伊发布影片或音频信息，向公众确认他支持与华盛顿的谈判。在德黑兰的一次集会上，人群向哈梅内伊发出呼声：「领袖，下令吧，我们会追随你。」 加利巴夫于当地时间周六晚在国家电视台向全国发表讲话，向伊朗民众保证哈梅内伊参与了决策。他的语气既强硬又务实，称伊朗取得了击落美国战斗机等军事成就，但现在是时候将这些成果转化为外交谈判的筹码了。 「有时候，我听到人们说我们彻底打败了他们，」加利巴夫说。「不，我们没有打败他们；你们必须明白这一点。我们的军事成就并不意味著我们比美国更强大。」